5月27日，國務(wù)院新聞辦公室就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）舉行新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹了相關(guān)情況，并與自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、國土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵一起回答了記者提問。
趙龍介紹，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。《若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。首先，要貫徹黨中央重大決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“多規(guī)合一”。其次，要堅(jiān)持科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)生態(tài)屏障，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)；堅(jiān)持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。再其次，要堅(jiān)持“放管服”改革，著力提高行政效率。在規(guī)劃審批中，要減少報(bào)國務(wù)院審批的城市數(shù)量，同時(shí)按照“管什么就批什么”原則，精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容，重點(diǎn)從目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等方面進(jìn)行控制性審查，大幅壓縮審批時(shí)間；要結(jié)合“多規(guī)合一”，推進(jìn)用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。
國土空間規(guī)劃體系有哪些新特點(diǎn)？趙龍表示，國土空間規(guī)劃體系是按照國家的總體改革要求進(jìn)行的，新的空間規(guī)劃體系更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅(jiān)持以人民為中心，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來看，有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；體現(xiàn)國家意志的約束性，國土空間規(guī)劃自上而下編制，把黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上；強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威；用先進(jìn)技術(shù)支撐，利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用全國統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；落實(shí)“放管服”改革。
國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”是什么？莊少勤用“五級(jí)三類四體系”的構(gòu)架進(jìn)行了介紹。從規(guī)劃運(yùn)行方面來看，規(guī)劃體系分為四個(gè)子體系：按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系，即法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來看，國土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”。“五級(jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國的行政管理體系，即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。其中國家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。“三類”指規(guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合性，詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。“新的國土空間規(guī)劃要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。‘能用’是要適應(yīng)新時(shí)代要求，適合于國情；‘管用’是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問題；‘好用’是運(yùn)行成本要低、效率要高，切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。”
國土空間規(guī)劃體系建立的時(shí)間表如何設(shè)定？張兵介紹了三個(gè)時(shí)點(diǎn)上的安排。第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立起“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃的編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2025年，健全國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)全面實(shí)施國土空間的監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
“建立一個(gè)全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。”趙龍表示，下一步，自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
（來源：中國自然資源報(bào)）
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